Norge kan ta forskningen på alvor og bidra til mer utvikling. Vi bør begynne med å bygge ned tollbarrierene.
Av: Maria Østerhus Lobo (f.1982). Skribent Minerva.
Nina Witoszek skrev på Nye Meninger 4. januar om Bistands-Norges koseforskning. Hun mener at bistanden i stor grad preges av kos, hygge, klapp på skuldrene og lite reelt fokus på hvordan vi skal gjøre bistanden mer effektiv, og hvordan vi kan lære av tidligere feil.
Witoszek er verken den første som setter manglende resultater av bistand på dagsorden, eller den første som møter påfølgende arrogant slakt fra ministeren. Men den raske økningen i bistandsbudsjettet, i år nærmere 28 milliarder kroner, gjør det desto viktigere at Norge stiller viktigere og riktigere krav til bruken av pengene.
I dag kommer kravene i form av at man ønsker ”utvikling”. Som sekkebegrep er ”utvikling” vanskelig å konkretisere og måle, og målene defineres ofte i ikke-kvantifiserbare parametere, som ”kapasitetsbygging”, ”koordinering”, ”systematisering” og ”økt kvalitet”.
Ett eksempel er Erik Solheims stortingsmelding fra 2008 hvor han ønsket å styrke kvinners rolle gjennom å se på kvinners politiske og økonomiske deltakelse og rettigheter. Dette er vel og bra, men uenigheten handler ikke om hvorvidt vi vil styrke kvinners rettigheter. Problemet er hvordan du gjør det. Hvordan skal Norge, som ett av mange land, bidra? Er det hensiktsmessig? Flere prosjekter som skulle bidra til å løfte kvinnene gjennom betalt arbeid, har ført til forverring i levestandarden fordi selv om kvinnene startet arbeid utenfor huset, var ikke menn mer hjemme og tok vare på barna.
Bistand er komplekst. Man kan ikke alltid fokusere på kvantitative mål, men skal man også se på de kvalitative sidene ved bistand, må det settes inn i en større sammenheng. Øyvind Eggen i NUPI tar opp dette i innlegget Bistand virker, men skaper ikke utvikling. Eksempelet med kvinnesatsingen illustrerer dette. Den fungerte på en måte fordi flere kvinner gikk ut i arbeid, men i det store bildet skapte ikke prosjektet utvikling. Det skapte frustrasjon. Litt frustrasjon for Norge som så små resultater av satsingen, men frustrasjonen var vel størst hos familiene som var med på prosjektet og måtte håndtere situasjonen.
For at bistand skal bli overflødig, som jo må være målet, må vi fokusere mer på hva vi ønsker at effekten skal være. Da må vi bruke forskning bedre enn i dag.
Witoszek kritiserer at forskning om bistand ikke brukes i departementet, men hun gir ingen forslag til hva konsekvensen av å bruke forskningen ville være for bistanden. I et svar til Witoszek, Akademisk tulletolkning, vil ikke Andrew Kroglund diskutere alternativer til bistand, men fremviser i stedet et noe naivt håp: Bare man planlegger bedre, vil resultatene komme. Men heller ikke Witoszek diskuterer det som kanskje er viktigst: Hvordan kan vi gjøre bistand overflødig?
Handel er det naturlige stedet å starte. Økonomisk teori fra Adam Smith til i dag peker på at land oppnår best og mest bærekraftig utvikling når de får delta i handelssystemer. Det stimulerer til produksjonsvekst, økonomisk vekst og økende levestandard.
Også empirisk forskning understøtter at handel er viktig. De beste eksemplene henter vi i India, Kina og Brasil, som har opplevd en eventyrisk vekst, og hvor mye av veksten er knyttet til deltakelse i internasjonal handel. At landene samtidig har forskjellige politiske systemer, antyder at handel og økonomi i mange tilfeller trumfer politikken.
Når vi vet så godt at handel virker, er det deprimerende at Norge, sammen med blant annet EU og USA, tviholder på handelsbarrierer og tollmurer og holder utviklingslandene utenfor. Når Norge samtidig rettferdiggjør murene med rundt én prosent av BNI i bistand, har ”suksesshistorien” en sterk bismak. WTO har i lang tid arbeidet for å redusere tollbarrierene land iverksetter for å beskytte det de vurderer som særlig sårbare produkter. Arbeidet møtes med sterke politiske diskusjoner. Takket være sterke grupper innad i hvert land, overskygger det politiske aspektet både den økonomiske teorien og empirien som taler for åpnere handel.
At land har nøkkelindustri man vil bevare, er naturlig. Men at Norge både har høye tollmurer og samtidig subsidierer næringene, gir et marked med få valgmuligheter, som styres av aktører med fullstendig monopol. Det taper vi forbrukere på, men viktigere: Det gjør det vanskeligere for utviklingsland å etablere industrier som kan bidra til skatteinntekter og økt utviklingsnivå.
I Norge har både høyre- og venstresiden vært unnlatende. Det til tross for at Erik Solheim og Trond Giske har uttalt at landbrukssubsidiene og tolbarrierene bør reduseres til fordel for økt næringsaktivitet mot utviklingsland. Flere forskere Minerva snakket med nylig, peker på at bistand gradvis dreies mot å handle mer om handel. Men veien er lang. Den moralske pidestallen det er å drive med bistand i Norge, er høy og vanskelig å velte.
Norge kan bidra til mer utvikling. Vi bør begynne med å bygge ned tollbarrierene på landbruksvarer. Biff fra Namibia eller Nord-Trøndelag? Det må være forbrukernes valg. Norge har en avtale om import av biff fra blant annet Namibia. Resultatet ble ”dessverre” en salgssuksess for namibierne, og da ble det pålagt toll på kjøttet. Med andre ord synes vi det er flott å bidra gjennom åpnere handel så lenge det ikke truer norsk landbruk. Varige lave tollbarrierer ville i stedet presse norske produsenter til å konkurrere om pris og kvalitet, og det ville gi Namibia bedre mulighet til å utvikle et bærekraftig landbruk. Og selv om kjøttet fra Namibia skulle foretrekkes over kjøttet fra Nord-Trøndelag, må vi fortsette å holde murene ned, noe også Minerva-skribentene nylig poengterte på Nye Meninger.
Kunnskapen om de magre effektene av bistand er her, men vi bruker den ikke. Årsakene er sammensatte, og skyldes i større grad politikk enn økonomi. Konfrontert med innvendinger reagerer minister Solheim med arroganse, noe Øyvind Eggen beskriver godt.
Nedprioriterer vi bistand, senker tollbarrierene og subsidiene på norsk landbruk vil det ikke bare være positivt for oss, men også for de som i dag mottar bistand. Samtidig hadde vi vist at vi faktisk tar til oss lærdommen i økonomisk teori, empiri og forskningsrapportene som produseres en mass.